Оприлюднено 20.01.2015

УКРАЇНА

ЧЕРНІГІВСЬКА РАЙОННА РАДА
 ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
шостого скликання
тридцять дев’ята (позачергова) сесія

РІШЕННЯ 
    
16.01.2015		№  2	

Про районну цільову програму «Сільське подвір’я» на 2015-2024 роки  
	
Керуючись п.16 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Указу Президента України від 27.03.1998 № 222/ 98 «Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1211 «Про затвердження Положення  про порядок  формування і використання коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі», рішень Запорізької обласної ради від 27.11.98 № 7 «Про цільову регіональну програму «Сільське подвір’я»,  від 04.08.2011 № 23 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 27.11.1998  № 7 «Про цільову регіональну програму «Сільське подвір’я», Чернігівська районна рада Запорізької області ВИРІШИЛА:

1.Затвердити  районну цільову програму «Сільське подвір’я» на 2015-2024 роки (додається).

        	2. Доручити  райдержадміністрації:
        	2.1. забезпечити  виконання вищезазначеної   програми  у  районі;
        	2.2. проводити роз’яснювальну роботу серед населення через засоби масової    інформації про доцільність прийняття участі громадян району у реалізації цієї програми;
        	2.3. щорічно до 20 січня року наступного за звітним інформувати районну  раду про хід виконання програми.

       	3. Рекомендувати  виконавчим  комітетам  селищної  та  сільських  рад   сприяти   виконанню   районної  цільової   програми  «Сільське  подвір’я» на 2015 – 2024 роки.
4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію районної ради з фінансових, соціально – економічних питань та бюджету.

Голова ради	О.П.Романчук	

	ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення районної ради
16.01.2015             № 2
	
Районна цільова програма
«Сільське подвір’я » на 2015 – 2024 роки

1.Основна мета програми
Цільова програма – це довгостроковий, на 2015 – 2024 роки, організаційно – економічний документ, що визначає один із шляхів розв’язання однієї з найважливіших загально – суспільних  проблем району – забезпечення житлом, орієнтований на створення відповідних житлових умов в сільській місцевості.
Основною метою програми є збільшення обсягів індивідуального житлового будівництва та інженерної інфраструктури, забезпечення його доступності для сільських мешканців району, які потребують поліпшення житлових умов, залучення для цього різних джерел фінансування.

2. Склад проблеми та необхідність її розв’язання програмним методом
Незадовільна забезпеченість мешканців району житлом, зменшення обсягів державних джерел фінансування будівництва житла, дорожнеча будівництва нового житла, слабка завантаженість потужностей підприємств будівельної галузі спричинили недоступність житла для більшості сільського населення, що не можна розв’язати лише засобами територіального чи галузевого управління, і для розв’язання чого потрібна комплексна державна підтримка, координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
У зв’язку з вищезазначеним, Урядом, за дорученням Президента України та Верховної ради України, запроваджено порядок та правила пільгового кредитування індивідуального житлового будівництва за рахунок коштів державного бюджету.
У рамках дії порядку та правил в області була розроблена та запроваджена програма «Сільське подвір’я» щодо пільгового кредитування індивідуального житлового будівництва за рахунок коштів місцевих бюджетів,  для  реалізації якої створено комунальну установу «Обласний Фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» Запорізької обласної ради. З метою залучення до цієї програми і жителів району Чернігівською районної радою була розроблена районна цільова програма «Сільське подвір’я».
Протягом останніх років зберігається тенденція занепаду соціальної сфери села на теренах не лише Запорізької області, а й  України в цілому, починаючи зі спаду сільськогосподарського виробництва, в тому числі індивідуального житлового будівництва, скорочення чисельності сільського населення, зниження доходів суб’єктів господарювання і населення,
 закінчуючи зростанням безробіття та відтоком найбільш активної частини населення сільської місцевості до урбанізованих міст (які є зонами переважно промислового виробництва) та за межі держави.
Обсяги будівництва нового житла на селі та інженерного облаштування житла залишаються низькими, що викликано, перш за все, об’єктивним процесом переходу від жорстокого державного управління до ринкових методів регулювання економіки, а також недостатньою підтримкою держави, як інвестора, та відсутністю у мешканців сільської місцевості необхідних грошових заощаджень.
Програма «Сільське подвір’я» є єдиною програмою, яка забезпечує реальну допомогу сільським  мешканцям у розв’язанні їх злободенних проблем.
При цьому, через недостатню інформованість про умови надання і повернення пільгових кредитів за програмою, більшість сільських мешканців навіть не мали уяви про те, що свої житлово-побутові проблеми вони змогли б частково розв’язати за рахунок кредиту. 
Поліпшення житлово-побутових умов сільських мешканців - є одним з найактуальніших завдань подальшого соціально-економічного розвитку територій, що є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови. 
З огляду на вищевикладене, районна цільова програма «Сільське подвір’я» доповнює (розширює) інші регіональні програми соціально-економічного і культурного розвитку Запорізької області, якою передбачається посилення ролі бюджетних інвестицій у розвитку інфраструктури і розв’язанні соціально-економічних проблем територій шляхом: одночасної залучення субвенцій із державного бюджету (за умови співфінансування з місцевих бюджетів) на реалізацію найважливіших інвестиційних проектів територій, щодо  розширення фінансової підтримки за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів на кредитування будівництва житла.
Тому у зв’язку з недостатніми та обмеженими обсягами державних ресурсів, що виділяються на фінансову підтримку молодіжного житлового будівництва та будівництво доступного житла, дозволити надання за рахунок коштів районного бюджету кредитів через комунальну  установу  «Обласний  Фонд  підтримки  індивідуального  житлового  будівництва  на  селі» (далі  Фонд) мешканцям сільської місцевості, які отримали на будівництво індивідуального житла інші види державної фінансової підтримки (в т.ч. позики, кредити та інше) на пільгових умовах за рахунок бюджетних коштів відповідно до інших нормативно-правових актів.
Головним засобом підтримки індивідуального житлового будівництва, поліпшення житлово-побутових умов мешканців сільської місцевості (за програмою має бути зберігання та удосконалення створеного механізму пільгового кредитування фізичних осіб для спорудження будівництва, чи придбання індивідуального житла та їх інженерного облаштування індивідуальних житлових будинків, розвитку інженерної інфраструктури сіл, селища міського типу, та створення умов для розвитку підтримки фермерського
 та особистого селянського (підсобного) господарства, збільшення платоспроможності громадян, що в свою чергу забезпечить збільшення доходів громадян і задоволення їх нагальних потреб та сприятиме  для своєчасного і повного повернення залучених на вказані цілі бюджетних коштів.
Враховуючи високу вартість будівництва зовнішніх інженерних мереж у малочислених населених пунктів та постійне зростання цін на природний газ питання щодо поліпшення житлових умов мешканців сіл та селища доцільно вирішувати шляхом електрифікації таких населених пунктів.
При цьому планування будівництва конкретних об’єктів інфраструктури сільської місцевості загального користування необхідно здійснювати з урахуванням наявних потреб та очікуваних розрахунків щодо їх подальшого використання їх кінцевим споживачем – громадянином України. 
Недостатнє обґрунтування необхідними розрахунками зводить нанівець головну мету будівництва таких об’єктів і може призвести до відволікання значних обсягів бюджетних коштів.
Фінансування будівництва об’єктів інфраструктури загального користування таких об’єктів необхідно здійснювати за рахунок бюджетних коштів, а з одночасним підключенням житлових будинків до зовнішніх інженерних мереж - за рахунок власних коштів мешканців сільської місцевості чи пільгових кредитів за цією програмою. 
З цією метою необхідно: 
- щороку спрямовувати кошти районного бюджету на реалізацію програми в обсягах, не нижче передбачених розрахунками;
- залучати до кредитування частину субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам і державних капітальних вкладень, що виділяються для соціального розвитку сіл та селища ресурси підприємств, установ, організацій, банківських установ, фізичних осіб чи громадян, кошти підприємств, банків і окремих громадян.
Без вирішення цих питань не можливо задовольнити потреби мешканців сільської місцевості в поліпшенні житлових умов, забезпеченні якісною питною   водою, теплом, електроенергією та іншим.

3. Фінансування районної цільової програми «Сільське подвір'я» 
	Реалізацію районної цільової програми «Сільське подвір'я» передбачається здійснювати, як за рахунки традиційних так і нетрадиційних джерел фінансування, а саме місцевих податків та зборів, коштів позабюджетних фондів, коштів від продажу об’єктів незавершеного будівництва та об’єктів комунальної власності; коштів підприємств та організацій для видачі кредиту своїм працівникам, коштів Фонду та інших надходжень, що не суперечать законодавству. 	
	Відповідальність за повноту та своєчасність перерахування коштів усіх джерел фінансування покладається на платників згідно з діючим законодавством.
	Контроль за перерахуванням коштів здійснює обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі. 
	Фінансування програми та використання коштів здійснюється обласним фондом на підставі відповідного положення, затвердженого головою облдержадміністрації та кошторису витрат, затвердженого головою координаційної ради облдержадміністрації з питань підтримки індивідуального житлового будівництва  на селі.

4.	Механізм реалізації програми
Правом на одержання пільгового довгострокового кредиту за рахунок кредитних ресурсів Фонду користуються громадяни району, які працюють у сільському господарстві, переробній та обслуговуючих галузях агропромислового комплексу, в підприємствах, організаціях, інших господарських формуваннях незалежно від форм власності, що функціонують у сільській місцевості, соціальній сфері села та органах місцевого самоврядування на селі і будують житло в сільській місцевості.
Порядок надання та погашення довгострокового кредиту визначає обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі.
	
5. Строки та етапи виконання програми
Програма діє з 2015 по 2024 роки.

6.	Соціальні наслідки програми
Реалізація  цільової програми «Сільське подвір'я» дозволить :
- прискорити створення нових економічних відносин та покращити соціальні умови життя населення, особливо в сільській місцевості ;
	- сприяти поліпшенню демографічної ситуації, закріпленню кадрів в агропромисловому комплексі, докорінній зміні структури жителів села за віком ( омолодження населення), рівня кваліфікації, психології ; створенню нових робочих місць ;
	- поглибити реструктуризацію сільського господарства, через збільшення виробництва сільськогосподарської продукції у підсобних та фермерських господарствах ;	
	- через збільшення виробництва населенням сільськогосподарської продукції сприяти зниженню цін на продукти харчування, підвищення їх конкурентоспроможності ;
	- збільшити попит, розширити ринок збуту на продукцію будіндустрії, дати змогу стабілізувати стан справ в цій галузі, збільшити обсяги виробництва в цілому по району ;
	- активізувати ділову активність в цілому по району ;
	- сприяти підвищенню авторитету серед населення місцевих органів влади та управління.