УКРАЇНА

ЧЕРНІГІВСЬКА РАЙОННА РАДА
 ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Шостого скликання
Двадцять третя сесія
РІШЕННЯ 
    
22.02.2013		№  5	

Про Программу розвитку автомобільного  транспорту  в Чернігівському районі на 2013-2017 роки	
	
Керуючись пунктом 16 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 14 Закону України «Про автомобільний транспорт», з метою ефективного задоволення потреб у безпечному та якісному автотранспортному обслуговуванні населення та підприємств Чернігівського району Чернігівська районна рада Запорізької області ВИРІШИЛА: 

	1. Затвердити Програму розвитку автомобільного транспорту в Чернігівському районі на 2013-2017 роки (далі - Програма), що додається.

	2. Чернігівській районній державній адміністрації забезпечити організацію виконання Програми та інформувати районну раду про хід її виконання до 15 лютого року, що настає за звітним періодом.

	3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з фінансових, соціально-економічних питань і бюджету Чернігівської районної ради Запорізької області.

Голова ради	О.П.Романчук	

	ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення сесії районної ради 
від  22.02.2013          №   5 	

Програма
розвитку автомобільного транспорту
в Чернігівському районі  на  2013-2017 роки

1. Загальні положення Програми

Автомобільний транспорт – важлива складова частина інфраструктури Чернігівського району, яка забезпечує його життєдіяльність.
Програма розвитку автомобільного транспорту в Чернігівському районі на 2013-2017 роки (далі – Програма) розроблена із врахуванням вимог Законів України «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 732-р «Про схвалення Концепції Державної цільової економічної програми розвитку автомобільного транспорту на період до 2015 року» та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільного транспорту.
Програма спрямована на підвищення рівня безпеки та якості обслуговування населення та підприємств району автомобільним транспортом.
Показники роботи автомобільного транспорту Чернігівського району в динаміці наведені в таблиці 1.
Таблиця 1
Показники	Од. вим.	2010 рік	2011 рік	11 місяців 2012 року	
Перевезено пасажирів	тис. пас.	27,1	25,0	25,7	
Пасажирооборот	млн. пас/км	0,4	0,4	0,4	
Перевезено вантажів	тис. т	10,3	8,1	6,7	
Вантажооборот	млн. т/км	3,7	3,1	3,0	

Обсяги перевезень вантажів автомобільним транспортом за останні роки мають тенденцію зменшення. Також потребують стабілізації обсяги перевезень пасажирів автотранспортом загального користування.
Реалізація цієї Програми дозволить:
збільшити обсяги перевезень автомобільним транспортом загального користування;
удосконалити мережу автобусних маршрутів загального користування області;
підвищити рівень безпеки перевезень на автомобільному транспорті;
вдосконалити автотранспортне обслуговування сільських населених пунктів району тощо.

2. Мета та основні завдання Програми

Метою Програми є підвищення якості обслуговування населення автомобільним транспортом загального користування.

Основними завданнями Програми є:
удосконалення мережі автобусних маршрутів загального користування;
підвищення рівня безпеки дорожнього руху;
транспортне забезпечення сільських населених пунктів;
поліпшення стану автомобільних доріг на території району.

3. Склад проблеми та обґрунтування необхідності
її розв’язання програмним методом

Основними проблемами розвитку автомобільного транспорту на сучасному етапі є:
економічна невигідність обслуговування автомобільним транспортом загального користування населення сільських населених пунктів з малою кількістю жителів;
обмеженість державного фінансування робіт з ремонту та експлуатаційного утримання мережі автомобільних доріг загального користування.
Існуючі проблеми взаємопов’язані та потребують комплексного підходу до їх розв’язання, необхідна державна допомога та підтримка.

4. Обґрунтування шляхів та засобів розв’язання проблеми

Удосконалення мережі автобусних маршрутів 
загального користування

На території району розташований 41 населений пункт, що підпорядковані одній селищній і 11 сільським радам.
Район не має власних перевізників пасажирів, які задіяні на пасажирських маршрутах загального користування. Автобусне сполучення між населеними пунктами району та обласним центром забезпечено перевізниками м. Запоріжжя, м. Бердянська.
Пасажирським автобусним сполученням охоплені 1 селище та 34 сільських населених пункти району.
По району проходять 19 автобусних маршрутів.
Кількість маршрутів і наявність автотранспорту на них в цілому задовольняють потреби населення району у перевезеннях. Потребує вирішення питання забезпечення автотранспортним сполученням 7 населених пунктів району, через які не проходять автобусні маршрути загального користування (таблиця 2):
Таблиця 2
Перелік населених пунктів р-ну 	Загальна кількість населення, осіб	
С-ще Верхній Токмак ІІ	31	
С. Пірчине	77	
С. Бойове	109	
С. Зелений Яр	105	
С. Степове	61	
С. Кам’янка	102	
С. Стульневе	545	
Всього	1030	

З урахуванням вищезазначеного головне завдання на 2013-2017 роки полягає в забезпеченні автобусним сполученням всіх населених пунктів району.
Розв’язання питання буде здійснюватися шляхом надання пропозицій Запорізькій облдержадміністрації щодо створення нових маршрутів, які охоплюватимуть всі сільські пункти району, проведення роботи з місцевими перевізниками щодо участі в обласному конкурсі на пасажирські перевезення автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах Чернігівського району. 

Підвищення якості автостанційного обслуговування

В районі автостанційні послуги надає 1 автостанція 3 класу.
У 2008 році в будівлі автостанції було замінено вхідні двері та 8 вікон на металопластикові. 
Для звернень населення щодо неякісного обслуговування пасажирів в приміщенні автостанції розміщено оголошення з телефоном «гарячої лінії». Райдержадміністрація разом з ПАТ «Запоріжавтотранс», на балансі якого знаходиться автостанція, відпрацьовує скарги від населення на роботу працівників автостанції, які надходять на телефон «гарячої лінії».

Поліпшення стану автомобільних доріг на території району

Довжина автомобільних доріг загального користування місцевого значення, розташованих на території Чернігівського району, складає 228,7 км.
Технічний стан доріг не відповідає в повній мірі потребам економіки району. Близько 80 % доріг району побудовані понад 30 років назад і не відповідають вимогам сучасного автомобільного руху. На автомобільних дорогах загального користування знаходяться 14 мостів довжиною 152 пог. м. 
Основною причиною невідповідності технічного стану доріг є недостатнє фінансування дорожніх робіт з державного та місцевого бюджетів.
Першочерговим завданням дорожньої організації є забезпечення задовільного експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування, по яких проходять автобусні маршрути.

Підвищення рівня безпеки дорожнього руху

Питання про забезпечення безпеки автотранспортних перевезень є одним з основних в Програмі та потребує особливої уваги.
Недосконалість законодавства у сфері автомобільного транспорту, збільшення автомобільного транспорту в районі, невідповідність мережі автомобільних доріг сучасному рівню автомобілізації призводить до збільшення аварійності на дорогах.
Основні причини скоєння дорожньо-транспортних пригод за участю водіїв автобусів:
порушення правил маневрування;
перевищення швидкості;
недотримання дистанції;
порушення правил проїзду перехресть;
виїзд на смугу зустрічного руху.
          Підвищення рівня безпеки дорожнього руху планується здійснити за рахунок постійного моніторингу рівня аварійності для оперативного виявлення місць концентрації дорожньо-транспортних пригод та виконання комплексних заходів із забезпечення безпечних умов руху на таких ділянках.

Транспортне забезпечення сільських населених пунктів

На 1 листопада 2012 року в районі, згідно статистичних даних, проживали 17913 осіб. За січень–листопад 2012 року  чисельність населення району зменшилася на 287 осіб,  зменшення становило 15,8  особи у розрахунку на 1000  наявного населення.
У селищі інтенсивність природного скорочення менша, ніж у сільській місцевості (0,6 % проти 1,5 %). На сьогоднішній день є сільські населені пункти, в яких проживає незначна кількість осіб. Проблема організації перевезень до таких населених пунктів полягає в економічній невигідності для автотранспортних підприємств обслуговування відповідних маршрутів. Потрібна дотаційна підтримка з місцевих бюджетів таких збиткових маршрутів.
У той же час завдяки проведенню конкурсів Запорізькою облдержадміністрацією на право пасажирських перевезень на внутрішньообласних маршрутах загального користування забезпечено охоплення сільських населених пунктів району згідно з соціальними нормативами.
При цьому необхідне періодичне проведення моніторингу кількості мешканців сільських населених пунктів для оптимізації маршрутної мережі та забезпечення потреб населення у транспортних перевезеннях.
Потребує уваги стан під’їзних доріг до сільських населених пунктів, поліпшення якого сприятиме задоволенню потреб у перевезеннях жителів у сільській місцевості.

Посилення контролю за роботою автоперевізників

Контроль за діяльністю автоперевізників усіх форм власності в районі здійснюють: відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, райдержадміністрація та інші контролюючі органи.
Ефективність контролю за роботою автоперевізників, безпекою перевезень пасажирів і вантажів, якістю послуг з перевезення залежить від злагодженої роботи контролюючих органів та постійного перегляду та вдосконалення нормативно-правової бази в сфері автотранспорту.

Вдосконалення соціальної політики на автотранспорті

На сьогоднішній день державна компенсація збитків автоперевізників від перевезення пільгових категорій громадян не відповідає їх реальним витратам, що ускладнює розвиток міських та приміських перевезень.
Заміна пільг на транспорті введенням адресної дотації на проїзд є оптимальним варіантом вирішення питання забезпечення соціальних гарантій з боку держави відповідним категоріям громадян.
Важливим є питання обладнання автобусів, що працюють на маршрутах загального користування пристроями для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Але це питання потребує вирішення на державному рівні.
З метою доступності людей з обмеженими фізичними можливостями автостанція обладнана пандусом. 

5. Строки та етапи виконання Програми

Виконання заходів Програми планується здійснити одним етапом протягом 2013-2017 років.

6. Перелік заходів і завдань Програми

Перелік заходів і завдань Програми наведений у додатку до Програми.

7. Ресурсне забезпечення Програми

Заходи, що передбачені Програмою, потребують залучення коштів бюджетів усіх рівнів. Заходи організаційного характеру будуть виконані силами визначених виконавців.

8. Організація управління та контролю за ходом виконання Програми

Управління виконанням Програми здійснює відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації.
Контроль за виконанням Програми здійснює постійна комісія з фінансово-економічних питань та бюджету Чернігівської районної ради Запорізької області.

9. Очікувані кінцеві результати виконання Програми

У результаті виконання Програми очікується:
100 % охоплення сільських населених пунктів автотранспортним сполученням згідно з соціальними нормативами;
зменшення кількості випадків ДТП з вини водіїв автобусів на 20 %;
збільшення обсягів перевезень пасажирів автомобільним транспортом на 15 %;
усунення з ринку автоперевезень перевізників, які здійснюють перевезення без відповідних дозвільних документів;
підвищення рівня культури обслуговування на автомобільному транспорті.

Додаток 
до рішення районної ради
22.02.2013     № 5                                
Перелік заходів і завдань
Програми розвитку автомобільного транспорту 
в Чернігівському районі на 2013-2017 роки

№ з/п	Найменування заходів	Виконавці	Термін
виконання	Орієнтовні обсяги фінансування, тис. грн.	

1	2	3	4	5	
1.		Надання до облдержадміністрації пропозицій щодо транспортного забезпечення населених пунктів, необхідних кількості та класу автобусів на приміських маршрутах загального користування	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	За необхідністю	Не потребує	
2.		Моніторинг та відпрацювання скарг на діяльність працівників автостанції	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	За необхідністю	Не потребує	
3.		Розгляд на нарадах питання про стан безпеки пасажирських перевезень на автомобільному транспорті	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	Щопівроку	Не потребує	
4.		Інформування голови райдержадміністрації про виявлені випадки керування водіями автобусів регулярного сполучення у нетверезому стані та дорожньо-транспортні пригоди зі смертельними наслідками з вини водіїв	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	Щомісяця, 
до 10 числа	Не потребує	
5.		Проведення комісійного обстеження експлуатаційного стану доріг загального користування та вулиць населених пунктів	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, Філія «Чернігівський райавтодор», органи місцевого самоврядування	Щороку, березень-квітень, жовтень-листопад	Не потребує	
6.		Проведення комплексу заходів для забезпечення ділянок доріг загального користування, що проходять у межах населених пунктів, та вулиць населених пунктів штучним освітленням	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, філія «Чернігівський райавтодор», органи місцевого самоврядування 	Постійно	Не потребує	
7.		Визначення та проведення  комплексу робіт, направлених на вдосконалення умов та організації руху на автомобільних дорогах загального користування, та вулицях населених пунктів	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, Філія «Чернігівський райавтодор», органи місцевого самоврядування	Постійно	Не потребує	
8.		Забезпечення першочергового виконання заходів по удосконаленню організації руху в місцях (ділянках) концентрації ДТП на автомобільних дорогах загального користування та на вулицях населених пунктів	Філія «Чернігівський райавтодор», органи місцевого самоврядування	Згідно з планом	Не потребує	
9.		Проведення робіт з будівництва, ремонту, утримання у безпечному стані автомобільних доріг, мостів	Філія «Чернігівський райавтодор», органи місцевого самоврядування	Постійно	 Щорічно, відповідно до бюджетного розпису	
10.		Надання до облдержадміністрації пропозицій щодо ремонту ділянок доріг, по яких проходять автобусні маршрути загального користування, та ремонту зупиночних комплексів	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	За необхідністю	Не потребує	
11.		Впровадження сучасних технологій будівництва та реконструкції автомобільних доріг і вулиць з використанням новітніх матеріалів та конструкцій з метою забезпечення високого рівня безпеки дорожнього руху	Філія «Чернігівський райавтодор»
	Постійно	Не потребує	
12.		Проведення моніторингу стану обслуговування автобусних маршрутів загального користування та вжиття заходів реагування до перевізників-порушників	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації, відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	За необхідністю	Не потребує	
13.		Проведення оперативно-профілактичних заходів «Автобус-2013-2017 рр» - для забезпечення безпеки пасажирських перевезень шляхом контролю за дотриманням транспортного законодавства власниками та водіями автобусів	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	Щороку,
II-ІІІ квартал	Не потребує	
14.		Проведення оперативно-профілактичних заходів «Перевізник-зима» для забезпечення контролю підготовки автотранспортних підприємств, що надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів, до безпечної експлуатації транспортних засобів у зимовий період	Відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	Щороку,
IV квартал	Не потребує	
15.		Забезпечення контролю за роботою автомобільного транспорту та станом проїзду на дорогах району в осінньо-зимовий період
	Відділ з питань цивільного захисту населення райдержадміністрації, філія «Чернігівський райавтодор», відділення ДАІ Чернігівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області	Щороку	Не потребує	
16.		Забезпечення належного стану під’їзних доріг до кожного населеного пункту, до якого організовано автобусний рух	Філія «Чернігівський райавтодор»	Постійно	Не потребує	
17.		Виявлення сільських населених пунктів, які не обслуговуються автомобільним транспортом загального користування та в яких ніхто не проживає, надання інформації про них до Департаменту промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	Постійно	Не потребує	
18.		Проведення моніторингу розрахунків за пільгові перевезення та сприяння здійсненню своєчасної та повної компенсації збитків пасажирських автоперевізників від пільгових перевезень	Управління соціального захисту населення райдержадміністрації, управління фінансів райдержадміністрації	Постійно	Не потребує	
19.		Здійснення обліку кількості осіб з обмеженими фізичними можливостями та місць їх проживання	Управління соціального захисту населення райдержадміністрації	Постійно	Не потребує	
20.		Визначення потреби та надання до облдержадміністрації пропозицій щодо відкриття внутрішньообласних автобусних маршрутів з урахуванням потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями	Відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	Постійно	Не потребує