Оприлюднено 03.04.2015

УКРАЇНА

ЧЕРНІГІВСЬКА РАЙОННА РАДА
 ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
шостого  скликання
сорокова  сесія

РІШЕННЯ 
    
27.03.2015		№ 10 	
 
Про затвердження Програми
сприяння створенню ефективного власника житлового фонду  Чернігівського району на 2015 -2017 роки 
	
Відповідно до пункту  16 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», постанови  Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку»  Чернігівська  районна  рада  Запорізької області  ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму  сприяння створенню ефективного власника житлового фонду  Чернігівського району  на 2015 - 2017 роки,  що додається.

2. Районній державній адміністрації інформувати Чернігівську району раду про хід виконання  програми  за  підсумками  року  до  1   березня, починаючи з 2016 року,  щорічно.

	3. Рекомендувати головам Чернігівської селищної та Новополтавської сільської рад розробити відповідні Програми підпорядкованих територій
4. Контроль за виконанням цього  рішення   покласти  на  постійну  комісію  районної  ради  з фінансових,  соціально-економічних  питань  та  бюджету.

Голова ради	О.П.Романчук	

	ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення районної ради
27.03.2015             № 10

ПРОГРАМА
 сприяння створенню ефективного власника житлового фонду  Чернігівського району
 на 2015 -2017 роки 

І. Загальні положення

  Програма сприяння створенню ефективного власника житлового фонду  Чернігівського району на 2015 - 2017 роки  (далі – Програма) розроблена відповідно до:
Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 – 2014 роки»;
Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку»;
постанови  Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку». 

ІІ. Мета   Програми

Метою Програми є забезпечення умов створення і сталого, ефективного функціонування ОСББ та підвищення ефективності управління житловим фондом шляхом формування конкурентного середовища на ринку житлових послуг

ІІІ.  Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання

У результаті      приватизації    державного   житлового фонду Чернігівського району,  у приватну   власність   мешканців   перейшло   майже  95%  багатоквартирного житлового  фонду.
Отримання права власності на житло надало громадянам  можливість ефективніше розпоряджатися своїми коштами, поліпшити утримання житлових будинків і створити ринкові (конкурентні) умови в сфері обслуговування будинків та прибудинкової території.           
Проте, зміна форм власності у житловій сфері і насамперед приватизація житла, не дозволили повною мірою поліпшити утримання житлових будинків та  створити ринкові (конкурентні) умови на ринку житлових послуг. Органи місцевого самоврядування не ініціюють створення альтернативних служб з управління та утримання зазначеного житла. Відсутність коштів у місцевих бюджетах та скорочення бюджетного фінансування призвели до зриву програм з ремонту житлового фонду та поліпшення якості житлово-комунальних послуг. Кожний третій будинок  потребує капітального ремонту, закінчився термін повної заміни інженерного обладнання в житлових будинках перших масових серій, побудованих в 60 - 70 роки, не вирішуються питання їх реконструкції та модернізації.
Обмеженість коштів, що виділяються на капітальний ремонт житлового фонду, незадовільний стан житлового фонду та недоліки у системі надання комунальних послуг свідчать, що проблеми у сфері житлово-комунального господарства необхідно вирішувати шляхом проведенням структурних реформ, які дадуть змогу створити нову модель експлуатації та розвитку житлового господарства, забезпечити його надійне і високоякісне обслуговування з врахуванням інтересів мешканців. Таким ефективним власником будинку, який може управляти і приймати рішення щодо ремонту будинку, його модернізації, замовляти необхідні для утримання комунальні послуги, стає об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (надалі - ОСББ).  
ОСББ - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їх власного майна та управління, утримання і використання неподільного і загального майна. ОСББ може бути створене у будинку будь-якої форми власності з числа тих, хто приватизував або придбав квартиру.
Основна діяльність ОСББ полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об'єднання, належне утримання будинку і прибудинкової території, сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами і виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю ОСББ.

1. Створення ОСББ дає можливість:

розв’язувати загальні проблеми мешканців будинку, відстоювати їх інтереси та права в органах державної влади, стосунках з іншими юридичними особами, а також виступати позивачем у суді;
спільно та ефективно  використовувати загальне майно;
отримувати додаткове фінансування за рахунок господарської діяльності;
підтримувати початковий ринковий рівень вартості нерухомості і в міру можливості його підвищення;
мінімізувати витрати на утримання, ремонт та комунальні послуги; 
отримувати якісні житлово-комунальні послуги за меншою ціною, оскільки об`єднання співвласників є неприбутковою організацією і не сплачує податок на прибуток та податок на додану вартість, в частині основної своєї діяльності.
Всі належні пільги та субсидії по сплаті квартплати та житлово-комунальних послуг для членів ОСББ зберігаються.
Завдяки фінансовому контролю, раціональності та прозорості використання коштів, а також з огляду на статус неприбуткової організації з’являються гарантії надійної діяльності ОСББ, зростає сумлінність платників. 

2. Члени ОСББ мають можливість:

взяти участь в управлінні будинком шляхом голосування на загальних зборах або через обрання до органів управління (на посаду члена правління чи голови ОСББ);
приймати рішення щодо здачі в оренду і передачі в користування загального майна будинку та самостійно визначати цільове використання отриманого  в результаті цієї діяльності прибутку;
планувати роботи, необхідні для якісного утримання будинку та прибудинкової території;
визначати кошторис утримання будинку та на загальних зборах встановлювати розмір внесків дольової участі;
здійснювати контроль за фінансово-господарською діяльністю об’єднання за допомогою ревізійної комісії;
самостійно обирати обслуговуючі організації (води, тепла, вивезення сміття чи проведення ремонтних робіт) або управлінську компанію, яку вони можуть змінити в разі надання нею неякісних житлово-комунальних послуг;
завчасно планувати заходи для поліпшення стану будинку, його модернізації та ремонту обладнання всієї будівлі, а також встановлення систем енергозбереження.
За умови створення ОСББ зростає зацікавленість та відповідальність мешканців будинку та, як наслідок, підвищується ефективність управління спільною власністю. 
	
3. Фактори, що стримують розвиток та діяльність ОСББ:

низька інформаційна свідомість населення про ОСББ та переваги його функціонування;
відсутність інформаційно-методичної допомоги ініціативним групам; 
недосконалість відносин власності у багатоквартирному житлі; 
безвідповідальне ставлення власників та користувачів до свого житла, що призводить до його швидкого фізичного та морального старіння;
відсутність можливості отримання консультаційної професійної підтримки діючих ОСББ; 
недостатня ініціатива органів місцевого самоврядування щодо створення ОСББ та залучення громадян до діяльності у сфері житлово-комунального господарства;
високий рівень зношеності житлового фонду та дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для відновлення, належної його експлуатації та обслуговування;
наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги;
відсутність коштів на проведення капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку.

4. Найбільш дієвими способами заохочення мешканців до створення ОСББ є:
запровадження заходів з популяризації діяльності ОСББ, поширення кращих практик та здійснення просвітницьких заходів;
створення механізмів взаємодії та балансу інтересів власників майна у багатоквартирних будинках як споживачів послуг та монопольних постачальників послуг, виконавців послуг, усунення можливостей для зловживання ними монопольним становищем;
створення і запровадження механізмів на локальному рівні стосовно покращення умов для ефективного і сталого розвитку ОСББ;
посилення громадського контролю за ефективністю діяльності виконавчих органів селищної та  сільської рад у сфері підтримки розвитку ОСББ через координаційну Регіональну раду;
організація навчань керівників ОСББ, забезпечення постійних консультацій з питань створення і діяльності об’єднань;
сприяння у підготовці проектів на отримання можливих міжнародних грантів, кредитів, а також залучення ОСББ до участі у всеукраїнських і міжнародних програмах підтримки громадської активності.
                      ІV. Шляхи і способи розв’язання проблеми
	Створення та підтримка ОСББ  як альтернативного варіанту  утримання та експлуатації житла, сприятиме поліпшенню технічного стану житлового фонду району.
	Для активізації створення нових та забезпечення функціонування діючих ОСББ необхідно:
активно проводити комплексну рекламну кампанію з популяризації діяльності ОСББ, поширення кращих практик та здійснення просвітницьких заходів;
активно проводити інформаційно-роз’яснювальну роботу серед громадян щодо переваг створення і діяльності ОСББ;
надавати ініціаторам створення ОСББ практичну допомогу в процесі створення та реєстрації ОСББ, у проведенні обстежень технічного стану будинків  під час їх передачі на баланс ОСББ;
вивчати та популяризувати просвітницькі програми для ОСББ, що оголошують міжнародні організації;
сприяти ОСББ у залученні кредитних коштів на модернізацію та енергозберігаючі заходи у житлових будинках району;
надавати підтримку з місцевого бюджету на реалізацію проектів у сфері термомодернізації будинків та упровадження енергозберігаючих заходів на принципі співфінансування.

V. Строки та етапи виконання Програми

Виконання заходів Програми планується здійснити одним етапом протягом 2015-2017 років.

VІ. Заходи Програми
	
Для досягнення запланованої мети Програми необхідно виконати ряд заходів:
видання навчальної літератури з питань створення та управління ОСББ;    
підтримка  Інтернет - сайту з питань створення і функціонування ОСББ;
проведення  навчально-методичних тренінгів, семінарів, засідань за круглими столами, тощо, спрямованих на підвищення професіоналізму представників органів самоорганізації населення, ОСББ та впровадження успішного досвіду розвитку територій;
вивчення громадської думки  щодо реформування житлового сектору;
виділення «мікрогрантів»  на проведення заходів з енергозбереження будинків ОСББ;
вивчення досвіду реформування житлового сектору на територіях регіонів – партнерів;
підготовка агітаційних матеріалів, статей щодо популяризації створення ОСББ.	
VII. Ресурсне забезпечення Програми

 Фінансування Програми здійснюється за кошти  селищного, сільського  та  районного  бюджетів.  

VIII. Організація контролю за ходом виконання Програми

	  Контроль за виконанням Програми здійснює відділ  економічного  розвитку  та  торгівлі  райдержадміністрації.

ІХ. Очікувані результати
	 
	Реалізація заходів Програми дозволить забезпечити:
підвищення свідомості громадян у розв’язанні місцевих проблем, покращення умов проживання громадян у своїх помешканнях, можливість раціонально використовувати кошти мешканців на утримання житла;
вивчення позитивного досвіду вирішення проблемних питань створення та функціонування ОСББ;
підвищення професіоналізму представників ОСББ, упровадження ефективних моделей розвитку територій;
створення системи науково-методичної допомоги органам самоорганізації населення та ОСББ;
упровадження інноваційного підходу до вирішення питань розвитку території з боку  ОСББ;
участь депутатів місцевих рівнів у вирішенні питань діяльності  ОСББ.
 Рівень ефективності виконання Програми визначається за результатами щоквартального моніторингу з урахуванням дотримання термінів здійснення та фінансування передбачених нею заходів, кількості створених ОСББ, їх ефективного функціонування.

Перелік заходів і фінансування Програми	
							
Найменування заходів	Виконавці	Термін виконання	Орієнтовані обсяги фінансування, тис. грн.	
			Загальний обсяг	За роками виконання	
				2015	2016	2017	
Видання навчальної літератури з питань створення та управління ОСББ	Чернігівська селищна та Новополтавська сільська ради, 
відділ економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації	2015 -2017	5	1	2	2	
Підтримка  Інтернет - сайту з питань створення і функціонування ОСББ			-	-	-	-	
Проведення  навчально- методичних тренінгів, семінарів, засідань за круглим столом  тощо, спрямованих на підвищення  професіоналізму представників органів самоорганізації населення, ОСББ та впровадження успішного досвіду розвитку територій			-	-	-	-	
Мікрогранти  на проведення робіт з термомодернізації будинків ОСББ			300	 100	 100	 100	
Вивчення громадської думки  щодо реформування житлового сектору			-	-	-	-	
Вивчення досвіду реформування житлового сектору на територіях регіонів  партнерів			-	-	-	-	
Підготовка агітаційних матеріалів, статей щодо популяризації ефективного власника житла шляхом створення ОСББ			-	-	-	-	
Загальний обсяг фінансування			305	101	102	102